国家食药总局宣传司司长王铁汉介绍，过去很长一段时间里，我国的食品安全工作涉及质检、工商、食药等多个部门，抽检监测工作基本上是根据各自监管职能按环节划分，分别开展。抽检结果的公布时间、种类、数据内容，也难以一致，经常会对公众理性看待食品安全问题造成困扰。

　　2013年的机构改革，组建了国家食品药品监督管理总局，整合原来分散在质检、工商、食药、卫生等部门在食品生产、流通、餐饮环节的安全监管职能。之后，为改变食品安全分段监管、九龙治水乱局，国务院又下发通知，要求省、市、县、乡镇在规定时间内依次完成食品安全监管机构、职能、检验检测资源的整合。

　　此次抽检，正是基于自上而下的监管职能整合而开展的，从去年四季度规划部署、实施开展，到今年一季度数据回收完成统计分析，历时数月。抽检结果，由国家食药总局统一、及时向社会发布。

　　很多地方监管资源整合未到位

　　与以往食品监督抽检普遍高合格率不同的是，此次食品国家监督抽检，以发现问题为导向，选择了公众关注度高、消费反映问题的食品种类，抽样设计也侧重安全隐患频发的城乡接合部、农村地区小微型企业。

　　王铁汉坦言，此次抽检也存在一些不足，比如抽检公布时间相对较长等。“各地食药监管机构改革尚未全部完成，尤其是基层的食品安全监管资源仍在整合中，很多地方以往分段监管的资源、人员尚未整合划转到位；一些工作人员对国家监督抽检标准、程序不熟悉，争议性样品需要备样复检等等原因，造成各省监督抽检的工作进度快慢不一，导致抽检结果的最终汇总不断后延。”王铁汉说，各种问题，还需坚持食品安全国家监督抽检的常态化、信息公开化，以推动基层机构改革逐步到位，国家自上而下的食品安全监管体系逐步完善。

　　- 治理

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　　取缔无证生产大桶水黑窝点

　　此次全国抽检结果显示，瓶装饮用水不合格样品率为11.9%。国家食药总局食监一司司长马纯良介绍，不合格率较高，主要因为此次抽检重点在风险隐患较高环节抽选样品。但瓶装饮用水特别是“大桶水”确实存在食品安全问题较多，主要是菌落总数、霉菌和酵母等微生物指标超标。

　　不合格产品主要集中于小型企业生产。中国食品发酵工业研究院研究员元晓梅分析，“大桶水”不合格的主要原因是：部分小企业的生产技术管理欠缺、设备设施条件简陋。同时，桶装水的生产环节如回收水桶的清洗，是否为连续生产的产品，大桶水储存环境等因素都会影响产品质量。

　　马纯良表示，为治理“大桶水”食品安全隐患，总局近日已下发专项通知，要求各地食药监管部门严格审查“大桶水”生产企业水源、生产条件和管理制度落实情况，达不到许可条件要求的，一律不予生产许可；对不能保证产品质量安全和整改后仍达不到要求的，必须依法关停，强制退出；坚决取缔无证生产、制售假冒伪劣“大桶水”黑窝点黑作坊。

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