国务院办公厅近日转发工业和信息化部、发展改革委、财政部和食品药品监管总局联合制定的《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》。围绕制定《方案》的目的，如何提升国产乳粉质量等公众关心的问题，《经济日报》记者采访了相关专家—

　　《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》明确了具体目标，包括提高乳粉产业的规范化、规模化、现代化发展水平，培育具有自主品牌和较强国际竞争力的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，加快实现新一轮产业结构优化升级。

　　行业集中度两年提升20%问题不大

　　《方案》提出的目标能否完成？对此，在6月13日举行的婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作座谈会上，工信部消费品工业司副巡视员高伏认为，制定这样的目标是基于对行业准入门槛提高和行业发展规律分析的预期

　　高伏表示，依据2013年国务院发布的《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》，规定企业生产要全面实施粉状婴幼儿配方乳粉食品良好生产规范，同时，产业政策和生产许可条件进一步调整后，将倒逼部分企业联合重组或转产退出。

　　考虑到婴幼儿配方乳粉行业的特殊性及行业消费群体和生产经营条件的特殊性，《方案》将兼并重组的范围限定为“在我国境内依法取得婴儿配方乳粉生产资质的乳制品企业”。也就是说，没有按期依法取得生产资质的企业，经限期停产整改后仍不符合要求的，不在兼并重组的范围。

　　据食药监总局食品监管一司监管二处处长马福祥介绍，截至今年5月29日，全国通过审查并重新获得生产许可证的企业一共82家；未通过审查、申请延期和注销的企业共51家，其中有14家转为生产婴幼儿配方乳粉基粉、23家申请延期审查、5家未通过审查、9家已注销食品生产许可证。

　　在兼并重组和新生产许可证的双重作用下，婴幼儿配方乳粉行业集中度进一步提高。据统计，2013年底，在128家婴儿配方乳粉企业中，年销售收入超过20亿元的大型企业集团有6家，前10家国内品牌企业的行业集中度为45%。“在各部门努力下，婴幼儿乳粉行业已经发生积极的变化，到2015年行业集中度提升到65%问题不大。”高伏说。

　　重组是为了更严格的质量管控

　　“《方案》可以说是企业实力的‘试金石’，优化、整合和重组将为乳业带来新的生机。”飞鹤乳业副总裁卢光接受记者采访时表示，今年以来，飞鹤已经完成对吉林艾倍特乳业、陕西关山乳业的收购，具有品牌和渠道优势、有自身价值的企业将是飞鹤未来重点考虑的收购对象。

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